农业部印发农垦改革试点方案 推进国有农场企业化改革- 中乔大三农实业集团

农业部印发农垦改革试点方案 推进国有农场企业化改革

阅读次数: 597   发布时间:2016-06-28



6月14日,农业部印发《深化农垦改革专项试点工作方案》。工作方案提出试点任务,包括加快推进集团公司直属企业整合重组推进国有农场企业化改革和公司化改造等20项试点任务,旨在加快发展现代农业,推动农垦经济转型升级。


在加快推进集团公司直属企业整合重组方面,方案提出,将各类分散化的优势产业资源和企业进行集中整合重组,形成“垦区集团+产业公司”的发展格局,提升主导产业市场竞争力和垦区整体经济实力。


在推进国有农场企业化改革和公司化改造方面,方案提出,加快推进国有农场企业化改革,积极推动具备条件的国有农场实施公司制改造,把国有农场建成体制完善、机制灵活、开放包容的现代市场经营主体,全面增强国有农场的内生动力、发展活力和整体实力。




以下为方案全文:


深化农垦改革专项试点工作方案


为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号,以下简称《意见》),推动尽快建立健全适应市场经济要求,充满活力、富有效率的农垦管理体制和经营机制,经研究,决定开展深化农垦改革专项试点工作。现制定以下方案。


一、总体要求


1
指导思想

以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,深化体制机制创新,增强农垦发展活力;以优化资源要素配置、强化政策支持为保障,加快发展现代农业,推动农垦经济转型升级。通过在重点领域、关键环节先行先试,为全面深化农垦改革提供可复制、可推广的经验和模式。


2
基本原则

一是聚焦重点。围绕制约农垦改革发展关键性问题确定试点任务,充分发挥试点在全面推进工作中的示范、突破、带动作用,通过试点先行,探索改革路径、防范改革风险、提高改革成效。


二是分类推进。统筹考虑各垦区在管理体制、资源禀赋、发展水平上的差异性,有针对性地选择不同类型的垦区和企业开展专项试点,实行差异化路径、推进多元化发展。


三是上下联动。中央有关部门加强制度设计和工作指导,重点对垦区制定的试点方案进行确认备案和督导检查。各垦区结合自身实际自主选择试点任务,制定工作方案,明确责任分工,落实试点任务。


四是依法有序。在现有法律法规的框架下推进改革试点,完善相关制度和配套政策,处理好改革、发展、稳定的关系,确保试点工作顺利平稳推进。


二、试点任务


紧紧围绕中央农垦改革发展文件的决策部署,针对农垦改革面临的重点难点问题、需要制度创新和完善法律法规、目标明确但具体方式方法还需探索的改革事项等进行专项试点。


1
加快推进集团公司直属企业整合重组

试点目标:将各类分散化的优势产业资源和企业进行集中整合重组,形成“垦区集团+产业公司”的发展格局,提升主导产业市场竞争力和垦区整体经济实力。


试点内容:

  • 一是垦区集团要立足优势产业,加快推进农场、产业公司等直属企业整合重组,聚集垦区内部同类资源资产,着力打造主导产业

  • 二是有条件的垦区集团要探索通过改制、重组、并购、引资等方式,加大对垦区外同类资源的整合力度,发展壮大主导产业。

  • 三是整合重组形成的集团公司,要建立健全现代企业制度,明晰产权关系,健全法人治理结构,不断提高内部管理水平,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

  • 四是集团公司要依法依规、尽职尽责加强对子企业的管理和监督,逐步完善集团内部监督体系,构建以资本为纽带的母子公司管理体制。


有关要求:要科学规划和布局,注重打造具有独特优势和市场竞争力的主导产业,防止产业出现低水平重复建设和同质竞争;要特别注重提高资源要素利用效率,切实防止国有资产流失。


2
依法推进集团公司股权多元化改革

试点目标:在若干垦区集团开展先行先试,积极引进战略投资者,依法推动集团公司层面股权多元化,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制,切实增强企业发展活力。


试点内容:

  • 一是根据中央关于推进农垦改革和深化国有企业改革的精神,结合垦区实际,在确保国有资本控股前提下,在集团公司层面探索引入其他国有资本或各类非国有资本,逐步优化股权资本结构,稳慎推进集团公司从国有独资向多元投资主体转变,最大限度放大农垦国有资本控制力和影响力。

  • 二是依法规范股东行为,加快建立现代企业制度,形成自上而下的内部约束机制和运行高效灵活的经营机制。

  • 三是集团下属企业,稳妥推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制发展模式,探索推进职工持股,形成所有者、经营者和职工利益共同体。


有关要求:充分发挥市场机制作用,不搞拉郎配、不搞全覆盖,保障股权多元化改革依法稳妥有序推进,确保农垦国有资本绝对控股或相对控股,确保国有资产保值增值,防止国有资产流失。


3
推进国有农场企业化改革和公司化改造

试点目标:加快推进国有农场企业化改革,积极推动具备条件的国有农场实施公司制改造,把国有农场建成体制完善、机制灵活、开放包容的现代市场经营主体,全面增强国有农场的内生动力、发展活力和整体实力。


试点内容:

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